Что такое экспортный контроль?
Экспортный контроль — это комплекс мер, применяемых государством для контроля внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, услуг, информации и результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы в военных целях: для создания оружия массового поражения, средств его доставки, других видов вооружения и военной техники, а также при подготовке или совершении террористических актов. В случае товаров, такие устройства называются товарами двойного назначения.
В России эта сфера регулируется Федеральным законом от 18.07.1999 № 183-ФЗ.
Что такое товары двойного назначения?
Товары двойного назначения – это товары, которые по своим характеристикам, области применения можно использовать как в мирных, так и в военных целях. Например, оборудование, которое подходит для промышленного производства, но при этом может быть использовано для создания оружия или систем связи военного назначения.
Где найти перечень товаров двойного назначения?
В настоящее время в Российской Федерации действуют контрольные списки, утвержденные Правительством:
| Постановление Правительства | Контролируемая продукция |
|---|---|
| Постановление Правительства РФ от 16.07.2022 № 1284 | Список химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия |
| Постановление Правительства РФ от 16.07.2022 № 1285 | Список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий |
| Постановление Правительства РФ от 16.07.2022 № 1286 | Список оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях |
| Постановление Правительства РФ от 16.07.2022 № 1287 | Список микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий |
| Постановление Правительства РФ от 16.07.2022 № 1288 | Список оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия |
| Постановление Правительства РФ от 19.07.2022 № 1299 | Список товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники |
Обратите внимание, что указанные в документах коды ТН ВЭД – это ориентир. Главное – технические характеристики товара. Именно они определяют, попадает ли товар под экспортный контроль или нет.
Почему важно соблюдать требования экспортного контроля?
Согласно статье 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, товары перемещаются через таможенную границу Союза и помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. К запретам и ограничениям относятся меры экспортного контроля.
В процессе таможенного оформления от сотрудников таможенных органов могут поступать запросы на предоставление разрешительных документов на ввоз/вывоз товаров двойного назначения или документ, подтверждающий, что товар не имеет двойного назначения. Отсутствие документов, подтверждающих, что на товар не распространяются меры экспортного контроля, имеет негативные последствия:
- задержки на таможне;
- дополнительные расходы;
- привлечение к административной (ст. 16.3 КоАП РФ) или даже уголовной ответственности (ст. 189 УК РФ).
Экспортный контроль распространяется только на экспортеров товаров?
Нет, согласно действующему законодательству, экспортный контроль распространяется как на ввоз, так и вывоз товаров. Так, на отдельные товары из контрольных списков при ввозе требуется оформить лицензию.
Осуществляется ли экспортный контроль при перемещении товаров между странами-членами ЕАЭС?
Экспортный контроль действует и в этом случае. Несмотря на общее таможенное пространство, каждая страна ЕАЭС самостоятельно регулирует вопросы экспортного контроля на национальном уровне. Поэтому перемещение между участниками Союза тоже может потребовать специальных разрешений.
Какие органы контролируют импорт и экспорт товаров двойного назначения?
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК Российской Федерации) оформляет такие документы как:
- идентификационное заключения об отнесении или не отнесении к товарам двойного назначения;
- лицензия на ввоз / вывоз товаров двойного назначения.
Комиссия по экспортному контролю (КЭК Российской Федерации) занимается выдачей:
- разрешений на временный вывоз товаров двойного назначения;
- разрешений при перемещении товаров в рамках всеобъемлющего контроля.
Если нужно быстро подтвердить, относится ли товар к продукции двойного назначения, можно оформить Заключение у аккредитованной экспертной организации ФСТЭК. Это аналог официального Заключения ФСТЭК, но делается гораздо быстрее — обычно за 1–5 дней.
Но есть нюанс: в некоторых случаях такие организации подстраховываются и рекомендуют всё же обратиться напрямую в ФСТЭК. Кроме того, не все компании имеют аккредитацию на весь перечень товаров — перед обращением стоит уточнить, входит ли ваш товар в их область работы.
Какие документы предусмотрены экспортным контролем?
| Документ | Назначение | Срок действия | Срок оформления |
|---|---|---|---|
| Идентификационное заключение ФСТЭК России | Официально подтверждает, относится ли товар к объектам экспортного контроля | до 5 лет | 15 рабочих дней |
| Идентификационное заключение аккредитованной экспертной организации | Документ аналогичный идентификационному заключению ФСТЭК, но оформляется в более короткий срок | до 2 лет | 1–5 рабочих дней |
| Лицензия ФСТЭК России | Требуется для перемещения товаров двойного назначения | 1 год | до 45 календарных дней |
| Разрешение Комиссии по экспортному контролю (КЭК) | Нужно при временном вывозе или при применении всеобъемлющего контроля, предусмотренного статье 20 183-ФЗ | 1 год | 15 рабочих дней |
В таблице обозначен срок оформления согласно регламенту. В работе нужно учитывать, что государственный орган может потребовать дополнительную документацию или определенные уточнения, что также влияет на срок выдачи документов.