Сертификат ТР ТС 007/2011

Безопасность детской продукции — один из наиболее строго контролируемых вопросов в системе технического регулирования ЕАЭС. Одежда, обувь, коляски, книги, канцелярские товары и другие изделия, с которыми ребёнок контактирует ежедневно, должны соответствовать установленным требованиям безопасности и проходить обязательную процедуру подтверждения соответствия. Именно для этих целей был принят ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков».

Регламент устанавливает единые требования к детской продукции на территории ЕАЭС и направлен на защиту жизни и здоровья детей, а также на предотвращение ввода потребителей в заблуждение относительно безопасности товаров. С 1 июля 2014 года выпуск продукции для детей и подростков без оформления документов о соответствии требованиям ТР ТС 007/2011 не допускается.

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» (ТР ТС 007/2011) устанавливает обязательные требования к детской продукции, выпускаемой в обращение на рынке ЕАЭС.

Настоящий технический регламент распространяется на продукцию, предназначенную для детей и подростков, ранее не находившуюся в эксплуатации (новую), выпускаемую в обращение на территории государств — членов Таможенного союза. Перечень продукции зафиксирован в приложении № 1 к техническому регламенту. В общем виде, к продукции, на которую распространяется действие настоящего технического регламента, относятся:

Действие настоящего технического регламента не распространяется на:

Перед выпуском в обращение на рынок продукция должна быть подвергнута процедуре обязательной оценки (подтверждению) соответствия требованиям настоящего технического регламента, которая осуществляется в форме государственной регистрации с последующим декларированием соответствия, декларирования соответствия или сертификации.

Сертификат соответствия ТР ТС 007/2011- это документ, который подтверждает, что детская продукция соответствует требованиям безопасности, установленным техническим регламентом. Сертификат оформляется аккредитованным органом по сертификации после проведения экспертизы документации, испытаний продукции и, при необходимости, анализа состояния производства. Обязательной сертификации подлежат наиболее критичные с точки зрения безопасности виды продукции: игрушки, изделия для новорожденных, коляски, соски и бутылочки.

Декларация о соответствии ТР ТС 007/2011- это документ, в рамках которого заявитель самостоятельно подтверждает соответствие продукции требованиям ТР ТС 007/2011. Регистрация декларации осуществляется на основании протоколов испытаний и подтверждающих документов, а ответственность за достоверность сведений несёт заявитель. Декларированию подлежат, например, одежда, обувь, канцелярские товары, книги.

Свидетельство о государственной регистрации — Документ, подтверждающий, что продукция безопасна для человека и соответствует строгим санитарно-гигиеническим нормам стран ЕАЭС.

Помимо обязательного подтверждения соответствия, для детской продукции может быть оформлен добровольный сертификат для повышения конкурентоспособности и доверия покупателей.

ТР ТС 007/2011 предусматривает несколько основных схем подтверждения соответствия.

Схемы 1с и 3с — это стандартные схемы сертификации, при которых проводятся испытаний в аккредитованных испытательных лабораториях.

Схема сертификации 2с применяется для серийно выпускаемой продукции при наличии у изготовителя внедренной системы менеджмента.

Схема сертификации 4с применяется для единичного изделия в случае, если исследования (испытания) и измерения для этого изделия не являются разрушающими.

№	Объект сертификации	Заявитель	Оценка производства	Инспекционный контроль
1с	Серийный выпуск	Изготовитель или уполномоченное изготовителем лицо резидент ЕАЭС	Анализ состояния производства	Предусмотрен
2с	Серийный выпуск	Изготовитель или уполномоченное изготовителем лицо резидент ЕАЭС	Анализ состояния производства	Предусмотрен
3с	Партия продукции или единичное изделие	Продавец (поставщик), изготовитель или уполномоченное изготовителем лицо резидент ЕАЭС	—	—
4с	Единичное изделие	Продавец (поставщик), изготовитель или уполномоченное изготовителем лицо резидент ЕАЭСизготовителем лицо резидент ЕАЭС	—	—

Схемы 1д, 2д, 3д, 4д — это стандартные схемы декларирования, при которых проводятся испытания в лабораториях. 

Схема 6д применяется для серийно выпускаемой продукции при наличии у изготовителя внедренной системы менеджмента, сертифицированной органом по сертификации систем менеджмента.

№	Объект декларирования	Заявитель	Производственный контроль	Проведение испытаний
1д	Серийный выпуск	Изготовитель или уполномоченное изготовителем лицо резидент ЕАЭС	Проводится заявителем	Испытания продукции в лаборатории изготовителя
2д	Партия продукции или единичное изделие	Продавец (поставщик), изготовитель или уполномоченное изготовителем лицо резидент ЕАЭС	—	Испытания продукции в аккредитованной лаборатории
3д	Серийный выпуск	Изготовитель или уполномоченное изготовителем лицо резидент ЕАЭС	Проводится заявителем	Испытания продукции в лаборатории изготовителя
4д	Партия продукции или единичное изделие	Продавец (поставщик), изготовитель или уполномоченное изготовителем лицо резидент ЕАЭС	—	Испытания продукции в аккредитованной лаборатории
6д	Серийный выпуск	Изготовитель или уполномоченное изготовителем лицо резидент ЕАЭС	Проводится заявителем	Испытания продукции в аккредитованной лаборатории

Срок действия декларации — не более 3 лет, проводится для следующей продукции:

Срок действия декларации — не более 5 лет, проводится для следующих групп продукции:

Срок действия сертификата при оформлении на партию или серию продукции — не более 3х лет.

При этом если заявителем является изготовитель или лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним, имеющие сертифицированную систему менеджмента качества, то срок действия сертификата — не более 5 лет.

Следует принимать во внимание, что отдельные виды продукции прямо исключены из области применения ТР ТС 007/2011. К таким товарам относятся, в частности, спортивные изделия и оборудование, учебные пособия, игрушки, мебель, а также парфюмерно-косметическая продукция.

Данное исключение обусловлено тем, что для перечисленных категорий товаров разработаны и действуют самостоятельные технические регламенты Таможенного союза. Таким образом, ТР ТС 007/2011 применяется исключительно к детской продукции, не урегулированной иными специализированными регламентами. При необходимости оформления соответствия на товары, указанные в перечне исключений, следует руководствоваться соответствующими техническими регламентами, разработанными для этих видов продукции.

На первом этапе заявитель определяет, подпадает ли продукция под требования ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков». Для этого устанавливается код ТН ВЭД, назначение и область применения продукции, а также проводится анализ конструкции и технических характеристик. Дополнительно определяется форма подтверждения соответствия — сертификация, декларирование или оформление свидетельства о государственной регистрации. Правильная классификация продукции позволяет выбрать подходящую схему оценки соответствия и избежать ошибок при оформлении документов.

После определения необходимости сертификации заявитель обращается в аккредитованный орган по сертификации, имеющий соответствующую область аккредитации. Вместе с заявкой предоставляется комплект документов: техническое описание продукции, эксплуатационная документация, сведения о производителе, контракт или договор поставки для импортной продукции, а также имеющиеся протоколы испытаний и сведения о маркировке.

Орган по сертификации анализирует представленные документы, проверяет комплектность и оценивает возможность проведения работ. Особое внимание уделяется технической документации, руководству по эксплуатации и мерам безопасности, предусмотренным производителем. По результатам анализа принимается решение о проведении сертификации либо об отказе.

Если сертификат ТР ТС 007/2011 оформляется на серийный выпуск по схеме 1с, орган по сертификации проводит анализ состояния производства заявителя. Эксперты оценивают стабильность технологических процессов, действующую систему производственного контроля качества, применяемую техническую документацию (ТУ, ГОСТ) и фактическое соблюдение требований безопасности продукции для детей и подростков на этапах её изготовления. Параллельно с этим осуществляется отбор образцов сертифицируемой продукции для последующих лабораторных испытаний. Процедура отбора фиксируется актом установленной формы, а отобранные образцы передаются в аккредитованную испытательную лабораторию.

Испытания образцов проводятся в аккредитованной лаборатории на соответствие требованиям ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков». Конкретный перечень показателей определяется видом и возрастной категорией детской продукции и может включать: содержание вредных химических веществ (формальдегид, свинец, фенол и иные тяжёлые металлы), индекс токсичности, гигроскопичность и воздухопроницаемость материалов, физико-механическую прочность изделий и креплений, устойчивость окраски к сухому и мокрому трению, а также к воздействию стирки и пота, водородный показатель (pH) водной вытяжки, корректность и полноту маркировки, комплектность поставки. По итогам исследований аккредитованной лабораторией оформляется протокол испытаний, который вносится во ФГИС Росаккредитации и служит доказательственной базой при выдаче сертификата соответствия.

После получения протокола испытаний и завершения анализа состояния производства орган по сертификации проводит итоговую оценку доказательственных материалов и принимает решение о выдаче сертификата либо об обоснованном отказе. При положительном решении сертификат соответствия ТР ТС 007/2011 регистрируется в едином реестре выданных сертификатов соответствия ФГИС Росаккредитации и передаётся заявителю. В сертификате отражаются сведения о продукции и её идентификационных признаках, изготовителе и заявителе, применённой схеме сертификации, реквизитах протокола испытаний и сроке действия документа.

После выдачи сертификата заявитель обязан нанести на каждую единицу продукции (или на товарный ярлык, упаковку) единый знак обращения продукции на рынке государств — членов ЕАЭС (знак ЕАС). Только при наличии маркировки и действующего сертификата продукция может быть выпущена в обращение на территории Союза.

В отношении сертификатов соответствия ТР ТС 007/2011, выданных на серийно выпускаемую продукцию сроком более одного года, предусмотрено проведение периодического инспекционного контроля — не реже одного раза в год в течение всего срока действия сертификата. В рамках инспекционного контроля орган по сертификации удостоверяется, что выпускаемая в обращение продукция продолжает соответствовать установленным требованиям технического регламента. Контрольные мероприятия могут включать повторный отбор и испытания образцов в аккредитованной лаборатории, а также повторную оценку состояния производства. При выявлении несоответствий по результатам контроля действие сертификата соответствия может быть приостановлено, а при неустранении нарушений в установленный срок — прекращено с внесением соответствующих изменений в реестр ФСА.

Для ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» часто применяются схемы декларирования 1д и 3д. Основное различие заключается в том, что при схеме 3д испытания продукции проводятся только в аккредитованной испытательной лаборатории.

На первом этапе заявитель определяет назначение продукции, область ее применения и проверяет, распространяются ли на него требования ТР ТС 007/2011. Также анализируются технические характеристики, потенциальные риски при эксплуатации и перечень требований безопасности, которым должна соответствовать продукция.

Далее заявитель организует производственный контроль. Для серийно выпускаемой продукции проверяется стабильность технологических процессов, наличие контроля качества, соблюдение требований конструкторской и технической документации. При импорте оценивается документация иностранного производителя и обеспечивается прослеживаемость поставляемой продукции.

После этого проводится отбор образцов и испытания продукции. В зависимости от схемы декларирования испытания могут проводиться собственными силами заявителя либо в аккредитованной лаборатории. Проверяются показатели безопасности, предусмотренные техническим регламентом и профильными стандартами.

На основании технической документации и протоколов испытаний заявитель оформляет декларацию о соответствии. Документ регистрируется через электронный сервис Росаккредитации с приложением подтверждающих материалов: описания продукции, протоколов испытаний, эксплуатационной документации и документов, подтверждающих связь заявителя с производителем. После регистрации декларация публикуется в едином реестре, а оборудование получает право законно выпускаться в обращение на территории ЕАЭС.

После регистрации документации продукция должна быть промаркирована единым знаком обращения ЕАС.

Стандартный список документов для оформления сертификата или декларации включает в себя:

Типовой комплект документации, представляемый заявителем для оформления сертификата соответствия или регистрации декларации о соответствии, формируется в следующем составе:

При оформлении свидетельства о государственной регистрации, принято предоставлять следующие документы:

Реализация продукции без оформленного и действующего разрешительного документа — сертификата соответствия либо декларации о соответствии — образует состав административного правонарушения. Содеянное, в зависимости от фактических обстоятельств, может быть квалифицировано по статье 14.4 КоАП РФ (продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг ненадлежащего качества или с нарушением установленных требований) или по статье 14.43 КоАП РФ (нарушение изготовителем, исполнителем или продавцом требований технических регламентов).

Помимо указанных норм, КоАП РФ содержит ряд специальных составов, предусмотренных статьями 14.44–14.46. Самостоятельного внимания заслуживает статья 14.46 КоАП РФ, устанавливающая ответственность за нарушение порядка маркировки продукции — как единым знаком обращения на рынке ЕАЭС (знаком ЕАС), так и знаками национальной системы. Продукция, не прошедшая установленную процедуру подтверждения соответствия, не подлежит маркировке указанными знаками; нанесение их при отсутствии надлежащих оснований образует самостоятельный состав правонарушения и влечёт применение к виновному лицу штрафных санкций контрольно-надзорных органов в установленных размерах.

При подтверждении соответствия детской продукции требованиям ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» часто допускаются ошибки, которые могут привести к отказу в регистрации документов, их последующему аннулированию, а также к административной ответственности и приостановке реализации товаров .

Одной из самых распространённых ошибок является неверный выбор формы оценки соответствия. Многие заявители ошибочно полагают, что вся детская продукция подлежит только декларированию. На практике для одежды 1-го и 2-го слоя (бельё, футболки, платья, брюки, свитеры), детской обуви, колясок и велосипедов требуется обязательная сертификация, а для верхней одежды 3-го слоя (куртки, пальто, комбинезоны) — декларирование.

Для товаров, предназначенных для детей в возрасте до 3 лет (бельё, носки, подгузники, соски, посуда, зубные щётки), процедура начинается с получения СГР в Роспотребнадзоре . Только после этого на основании СГР регистрируется декларация соответствия. Оформление декларации или сертификата без предварительного СГР является нарушением.

Для регистрации декларации или сертификата обязательны протоколы испытаний из аккредитованной лаборатории. Использование неполных протоколов (например, проверка не всех обязательных показателей) или протоколов из неаккредитованных лабораторий является нарушением.

Наиболее частые ошибки в маркировке детской продукции: отсутствие даты изготовления, отсутствие информации о наименовании и местонахождении изготовителя/импортёра, неправильное указание состава материалов (в процентах), некорректное нанесение или отсутствие единого знака обращения ЕАС, отсутствие символов по уходу, отсутствие возрастной категории пользователя, а также размер знака ЕАС менее 5 мм.

При сертификации детской одежды обязательно проверяется прочность крепления мелких деталей (пуговиц, кнопок, аппликаций, стразов). Детали должны быть закреплены таким образом, чтобы ребёнок не мог их оторвать и проглотить. Во взрослой одежде этот показатель не проверяется. Отсутствие таких испытаний в протоколах является нарушением.

Недопустима регистрация декларации или оформление сертификата при отсутствии полного комплекта документов: протоколов испытаний, технического описания, документов на сырьё (ткань, нитки, фурнитуру), макетов маркировки, контракта на поставку для импортной продукции, а также СГР (для товаров до 3 лет).

Указание неверной возрастной группы или неправильное определение слоя одежды (например, отнесение футболок ко 2-му слою вместо 1-го) меняет перечень требований и форму оценки соответствия, что ведёт к некорректному подтверждению соответствия.