Декларация ТР ТС 005 2011

Регламент ТР ТС 005 2011 устанавливает требования к упаковке, укупорочным средствам и иной продукции, предназначенной для упаковывания, размещения и транспортирования товаров. Под его действие попадает широкий спектр изделий: от потребительской упаковки (бутылки, банки, коробки, пакеты) и укупорочных средств (крышки, пробки, дозаторы) до транспортной упаковки (ящики, лотки, поддоны) и впитывающих материалов. До введения единых правил на пространстве Евразийского экономического союза действовали разрозненные национальные нормативы, что затрудняло взаимную торговлю и создавало риск попадания на рынок упаковки, небезопасной для контакта с пищевой продукцией и вредной для окружающей среды при утилизации.

Цель регламента ТР ТС 005 2011 — обеспечить безопасность упаковки для жизни и здоровья человека, а также для окружающей среды. Требования касаются химической, механической и санитарно-гигиенической безопасности упаковки, особенно той, которая контактирует с пищевой продукцией, парфюмерно-косметическими средствами, бытовой химией и другой чувствительной продукцией. С 1 июля 2014 года выпуск большинства видов упаковки без подтверждения соответствия требованиям ТР ТС 005/2011 (в виде декларации) запрещён.

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011) устанавливает обязательные требования к упаковке, укупорочным средствам и иной продукции, предназначенным для выпуска в обращение на рынке ЕАЭС.

Настоящий технический регламент распространяется на все типы упаковки, в том числе укупорочные средства в соответствии с Приложением № 5 к регламенту, являющиеся готовой продукцией, выпускаемой в обращение на таможенной территории Евразийского экономического союза, независимо от страны происхождения.

Упаковка подразделяется по используемым материалам на следующие типы:

Настоящий технический регламент не распространяется на упаковку (укупорочные средства) для медицинских изделий, лекарственных средств, фармацевтической продукции, табачных изделий и опасных грузов, а также на грузовые контейнеры и поддоны для перевозки грузов автомобильным, железнодорожным, морским и воздушным транспортом.

ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки» предусматривает подтверждение соответствия упаковки (укупорочных средств) в форме декларирования соответствия, обязательная сертификация в данном случае не применяется.

Декларация о соответствии тр тс 005 — это документ, в рамках которого заявитель самостоятельно подтверждает соответствие продукции требованиям ТР ТС 005/2011. При этом регистрация декларации также осуществляется на основании протоколов испытаний и подтверждающих документов, а ответственность за достоверность сведений несет заявитель.

Помимо обязательного подтверждения соответствия, для продукции может быть оформлен добровольный сертификат с целью повышения конкурентоспособности продукции и доверия покупателей.

Схемы 1д, 2д, 3д, 4д — это стандартные схемы декларирования, при которых проводятся испытания в лабораториях. 

Схема 6д применяется для серийно выпускаемой продукции при наличии у изготовителя внедренной системы менеджмента, сертифицированной органом по сертификации систем менеджмента.

№	Объект декларирования	Заявитель	Производственный контроль	Проведение испытаний
1д	Серийный выпуск	Изготовитель или уполномоченное изготовителем лицо резидент ЕАЭС	Проводится заявителем	Испытания продукции в лаборатории изготовителя
2д	Партия продукции или единичное изделие	Продавец (поставщик), изготовитель или уполномоченное изготовителем лицо резидент ЕАЭС	—	Испытания продукции в аккредитованной лаборатории
3д	Серийный выпуск	Изготовитель или уполномоченное изготовителем лицо резидент ЕАЭС	Проводится заявителем	Испытания продукции в лаборатории изготовителя
4д	Партия продукции или единичное изделие	Продавец (поставщик), изготовитель или уполномоченное изготовителем лицо резидент ЕАЭС	—	Испытания продукции в аккредитованной лаборатории
6д	Серийный выпуск	Изготовитель или уполномоченное изготовителем лицо резидент ЕАЭС	Проводится заявителем	Испытания продукции в аккредитованной лаборатории

При оформлении документа на серийный выпуск, как правило, максимальный срок действия составляет 5 лет.

При оформлении документа на партию продукции — срок действия не устанавливается. Документ действует до момента полной реализации партии продукции или 1 год.

Как правило, ТР ТС 005/2011 рассматривается как самостоятельный технический регламент, область применения которого в большинстве случаев не пересекается с другими регламентами Таможенного союза.

Однако при оформлении пищевой продукции в соответствии с требованиями ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки» или ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» необходимо также иметь зарегистрированную декларацию на упаковку, в которую помещается эта продукция.

Аналогичное требование действует при оформлении косметических средств по ТР ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции»: на упаковку также должен быть оформлен отдельный разрешительный документ.

Важно понимать, что на саму упаковку и на упакованную продукцию (пищевую продукцию или косметику) оформляются разные разрешительные документы в рамках каждого из соответствующих технических регламентов. Наличие декларации на упаковку не заменяет собой оценку соответствия упакованной продукции, а дополняет её в части безопасности материалов, контактирующих с содержимым.

Для ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки» часто применяются схемы декларирования 1д и 3д. Основное различие заключается в том, что при схеме 3д испытания продукции проводятся только в аккредитованной испытательной лаборатории.

На первом этапе заявитель определяет назначение продукции, область ее применения и проверяет, распространяются ли на нее требования ТР ТС 005/2011. Также анализируются технические характеристики, потенциальные риски при эксплуатации и перечень требований безопасности, которым должна соответствовать продукция.

Далее заявитель организует производственный контроль. Для серийно выпускаемой продукции проверяется стабильность технологических процессов, наличие контроля качества, соблюдение требований конструкторской и технической документации. При импорте оценивается документация иностранного производителя и обеспечивается прослеживаемость поставляемой продукции.

После этого проводится отбор образцов и испытания упаковки. В зависимости от выбранной схемы декларирования испытания могут проводиться собственными силами заявителя либо в аккредитованной испытательной лаборатории. Проверяются показатели безопасности, предусмотренные ТР ТС 005/2011 и профильными стандартами, в том числе: миграция вредных химических веществ (тяжёлых металлов, формальдегида, фенола и др.), органолептические показатели (запах, привкус), механическая прочность и герметичность, а также правильность маркировки. Результаты испытаний оформляются протоколом.

На основании технической документации и протоколов испытаний заявитель оформляет декларацию о соответствии. Документ регистрируется через электронный сервис Росаккредитации с приложением подтверждающих материалов: описания оборудования, протоколов испытаний, эксплуатационной документации и документов, подтверждающих связь заявителя с производителем. После регистрации декларация публикуется в едином реестре, а оборудование получает право законно выпускаться в обращение на территории ЕАЭС.

После регистрации документации продукция должна быть промаркирована единым знаком обращения ЕАС.

Стандартный список документов для оформления сертификата или декларации включает в себя:

Реализация продукции без надлежащим образом оформленного действующего разрешительного документа — сертификата соответствия либо декларации о соответствии — влечёт для лица, осуществляющего такую реализацию, наступление административной ответственности. В зависимости от фактических обстоятельств совершённого деяния содеянное может быть квалифицировано, в частности, по статье 14.4 КоАП РФ (продажа товаров, не соответствующих установленным требованиям к их качеству) либо по статье 14.43 КоАП РФ (нарушение изготовителем, исполнителем или продавцом требований технических регламентов).

Наряду с указанными нормами действующее законодательство содержит и иные, более специальные составы административных правонарушений, предусмотренные статьями 14.44–14.46 КоАП РФ. Отдельного рассмотрения заслуживает статья 14.46 КоАП РФ, устанавливающая ответственность за нарушение порядка маркирования продукции. Положения данной нормы распространяются как на единый знак обращения продукции на рынке ЕАЭС (знак ЕАС), так и на знаки национальной системы маркировки. Поскольку продукция, в отношении которой не проведена надлежащая процедура подтверждения соответствия, не подлежит маркированию указанными знаками, факт нанесения таковых образует самостоятельный состав административного правонарушения и может повлечь применение к нарушителю значительных штрафных санкций со стороны уполномоченных контрольно-надзорных органов.

При подтверждении соответствия упаковки и укупорочных средств требованиям декларации ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки» часто допускаются ошибки, которые могут привести к некорректной регистрации декларации, её аннулированию, а также к административной ответственности и запрету реализации продукции

Заявители часто выбирают схему, не соответствующую типу упаковки и характеру поставки. Например, попытка оформить декларацию на упаковку, контактирующую с пищевой продукцией, по схеме 1д (на основании собственных доказательств без испытаний в аккредитованной лаборатории) всегда заканчивается отказом. Для упаковки, имеющей непосредственный контакт с пищевой продукцией, косметикой или игрушками, обязательны испытания в аккредитованной лаборатории с оформлением протоколов (схемы 3д, 4д или 6д) .

Распространённой ошибкой при декларировании выступает попытка объединить в рамках одного разрешительного документа упаковочную продукцию, изготовленную из различных материалов либо имеющую отличающиеся конструктивные характеристики. Так, стеклянная банка и предназначенная для неё пластиковая крышка подлежат декларированию посредством оформления самостоятельных деклараций, что обусловлено различием применяемых материалов и технологий производства. На практике таможенные органы зачастую настаивают на разделении подобных документов, что в свою очередь приводит к задержкам в прохождении таможенных процедур и необходимости переоформления разрешительной документации.

При декларировании упаковочной продукции заявители нередко допускают проведение испытаний не в полном объёме, регламентированном техническим регламентом и соответствующими профильными стандартами. В частности, при декларировании закаточных крышек упускается проверка устойчивости лакокрасочного покрытия к воздействию модельных сред и его стойкости к воздействию высоких температур. Применительно к декларированию стеклянных бутылок зачастую не выполняются испытания по показателям механической безопасности и химической устойчивости. Продукция, в отношении которой испытания проведены в неполном объёме, признаётся не соответствующей установленным требованиям и не допускается к реализации на территории ЕАЭС.

Протоколы испытаний, оформленные лабораториями, не обладающими действующей аккредитацией в национальной системе аккредитации (применительно к Российской Федерации — в Федеральной службе по аккредитации, Росаккредитация), не принимаются уполномоченными органами при регистрации декларации о соответствии. Федеральная государственная информационная система Росаккредитации (ФГИС Росаккредитации) в автоматическом режиме отклоняет документы, поступившие от организаций, не прошедших процедуру аккредитации. В этой связи заявителям надлежит заблаговременно удостоверяться в наличии у выбранной испытательной лаборатории действующей аккредитации, а также в том, что предполагаемые виды испытаний охватываются установленной для неё областью аккредитации.

У протоколов испытаний есть ограниченный срок действия — как правило, 12 месяцев. Приложение устаревшего протокола к декларации является основанием для отказа в регистрации или аннулирования уже зарегистрированной декларации.

Маркировка упаковки должна соответствовать требованиям статьи 6 ТР ТС 005/2011.